审计业务招标是政府或企业以招标方式选择并聘请会计师事务所对其进行审计的一种竞争机制。实行审计业务招标，对规范审计市场，提高会计师事务所的独立性，保护招标方的利益意义重大。

近年来，随着经济社会的快速发展和政府购买服务的大力推广，政府和企业对审计业务的需求与日俱增，审计业务招标成为招标人购买审计服务最常用的方式，也成为连接审计服务供需双方的新常态。

招标乱象扫描

       面对审计业务招标的新常态，我们必须客观地审视审计业务招标运行的新情况，尤其是日益暴露出的许多不足。

       一是招标程序不规范。评标过程不够透明，暗箱操作时有发生。有的以招标为幌子，明招标暗定标，评标结果难以客观公正。

       二是评委构成不合规。目前很多招标方都是在本部门或本企业内部邀请几个懂审计业务的人作为专家评委。行业评标专家库专业型评委的缺少，导致相应技术标和综合标的分值评定存在任意性，审计方案的优劣无法比较，审计质量好坏的尺度无法把握，审计投标标书专业术语无法理解。有些评委既是相关部门领导，又是企业管理者，既管理又参评，极易产生人为干预。

       三是招标做法不统一。一些地方和部门自定章法，各行其是，限制公平竞争，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，还有的部门对招标活动的干预过多，甚至随意改变招标结果，指定招标代理机构或中标人。

       四是招标信息不全面。招标人对其相关信息一般披露得不详细，而事务所难以评估被审计单位的风险，难以判断被审计单位的实际规模以及正确计算工作量。这样会增加事务所盲目性，也会对审计活动产生消极影响。

       五是评标标准不科学。由于审计质量难以定性进行评价，更不可能进行量化，很多招标活动更多地表现为重审计价格而轻审计质量的情形。当审计招标方主要依据价格信号决定中标事务所时，低质量审计服务具有成本优势，更容易接受较低价格，而高质量审计服务因不足以补偿其成本，很可能会在竞价中被淘汰。长此以往，势必将导致市场上审计服务的质量整体下降。凡此种种，亟待改进完善。

完善招标的五大对策

       为使招标制度在承接审计业务时发挥更积极有效的作用，当务之急，必须正确引导和完善审计招标制，有效解决招标运行中出现的问题，以期更好地服务于审计市场。为此笔者建议如下。

       一是要推行公开透明招标。

       建立会计师事务所和招标方购买审计服务招标的信息公开制度，让会计师事务所和招标方购买审计服务招标在阳光下运行，以透明披露应对恶性竞争。因此，招标活动必须严格按照招标投标法和政府采购法等有关法律法规的规定进行操作，成立专业的招标代理机构或委托各地政府公共交易中心为招标代理人承担招标工作。招标全过程接受当地专业招标代理机构或政府公共交易中心所在的监察机关监督，项目开标、评标过程接受公证机关全程监督，确保招标过程的透明化、阳光化。

       二是要科学选聘评标专家。

       在专业的招标代理机构或政府公共交易中心建立审计业务评标专家数据库，审计业务招标的评委随机从审计业务评标专家数据库中抽取，确定不少于5人以上单数，其中熟悉审计行业的专家一般不应少于成员总数的三分之二，要确保在中标结果确定前评委名单的保密。在招标过程中严格执行回避制度，与招标项目相关的评标委员会的专家应实行回避。招标方人员也必须实行回避，在整个招标过程中，招标方只负责提出项目招标相关原则和标准，不参与具体的招标工作，避免招标方人为干预。

       三是要改进价格评分方法。

       在审计招标中，既要考虑到招标方采购审计服务，节约资金的目标，又要有效避免行业恶性竞争，造成劣币驱逐良币的问题。因此，在制定招标文件时，要积极推选采用综合评分法，可以考虑价格因素，但不能将最低价中标作为招标条件。满分为100分，其中价格分可以设定为20分。而且价格评分也并非价格越低得分越高，而是按所有投标人的投标折扣率计算平均值，去掉高于或低于该平均值50%的折扣率后，将重新计算的算术平均值作为有效平均值，投标人投报的折扣率越接近平均值得分越高。招标活动要充分体现对高质量、高信誉者的鼓励和支持，让低价竞标者没有市场。

       四是要优选投标服务机构。

       在审计业务招标过程中，专业招标代理机构或政府公共交易中心的主要职能是对会计师事务所把关。专业招标代理机构或政府公共交易中心应充分利用注册会计师行业对会计师事务所的综合评价结果，审查中介机构的资质、信誉，为招标方选择信誉良好、具有相应资质的会计师事务所和注册会计师。这会将那些内部管理不健全、专业人员太少，没有能力承接招标项目及不能确保质量的中介机构挡在门外。在同等条件以及服务项目的规模大小、难易程度和质量要求既定情况下，优先选聘从事H股审计，具有证券、期货相关业务资格，组织形式为合伙制或特殊普通合伙制的大中型会计师事务所。招标方应与专业招标代理机构或政府公共交易中心选择的会计师事务所签订协议书，明确双方职责和权利。会计师事务所中标后，与招标方签订购买合同，有义务按照合同规定提供会计服务，招标方及其他相关部门无权干涉。行业监管部门要不定期地对会计师事务所承接的招标项目进行质量检查，对参与的注册会计师完成的工作进行监督。

       五是要强化招标活动监管。

       建立招标方购买审计服务的招标方式长效管理机制，为会计师事务所参与审计服务供给提供制度化渠道。要制定一套符合注册会计师行业招投标特点的规则，进一步建立健全会计师事务所参与业务招标的相关准则和指南，制定出带有典型性和示范性的审计业务招标的评价标准。这一标准要在范围上要涵盖注册会计行业的所有业务，不仅限于注册会计师审计，还要能够规范、指导包括招标人、投标人以及招投标涉及的其他各方，营造公平竞争的市场环境。构建招标活动全程监督机制和招标投诉受理机制，对审计招标方及相关机构违法违纪行为及投标人不正当的竞争行为及时予以追究和披露，适时更新审计中介机构的资质、人员、信誉等平台信息，以促进审计中介机构遵循审计业务招投标中的公平、公正、公开原则，形成有序的市场竞争秩序。