工作交流
关于加强生态环境审计助力美丽江苏建设的调研与建议 省政协委员 乔久华

资源和环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件,生态环境是承载经济社会发展的基础。为贯彻落实习近平总书记“江苏要在推进中国式现代化中走在前、做示范”指示精神,江苏提出了努力在建设美丽中国先行区上展现江苏担当、江苏作为,在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前、做示范。

人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色和本质要求之一。以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化,是党中央从推进中国式现代化的高度作出的重大战略部署。调研结果显示,近年来,在习近平总书记生态文明思想指导下,江苏全面贯彻落实党中央和国务院生态环境一系列决策部署,统筹发展与保护,深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,生态环境质量持续改善,环境问题日益得到重视,不断取得新进展新成效。生态环境保护没有最好,只有更好。高质量发展迫切需要高品质生态环境支撑,高品质生态环境热切需要注册会计师环境审计职能的发挥。注册会计师审计是社会监督体系的重要制度安排,是现代高端服务业的重要组成部分,是参与国家治理、服务国家建设、解决当前主要矛盾的重要中坚力量。综观我省会计师事务所,作为注册会计师审计的服务机构,积极参与环境财务审计、环境合规性审计和绩效审计,对用于环境保护方面的资金进行深入查证,有力促进了有关方面加强管理,遵守法规,合理使用,讲求效益,在环境保护中发挥了积极作用,为生态江苏建设资金提供了安全保障,对高质量发展产生了积极的促进作用,成为推动建设生态江苏的专业力量。但是,通过对行业会计师事务所的走访调研情况看,在生态江苏建设中,如何有效发挥注册会计师环境审计作用方面尚存在一些问题,主要是:一是社会对注册会计师环境审计的意识不够强;二是会计师事务所环境审计的参与度不够高;三是环境审计人员知识结构不够优;四是环境审计与其它常规审计结合不够紧;五是环境审计成果利用情况不够多。凡此种种,不仅成为生态江苏建设的短板,更多成为高质量发展的瓶颈,必须亟待解决。

要以建设生态江苏为契机,大力推进环境审计。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上提出,要加快放开会计审计等竞争性领域对外资准入限制和股比限制,这一要求是对党的十八届三中全会关于“放开会计审计等服务业领域外资准入限制”的进一步阐述,既是对注册会计师审计地位作用的充分肯定,也为注册会计师审计在更大范围、更宽平台、更高层次上发挥职能作用指明了方向、赋予了重托。近年来,政府购买社会服务,日益成为正确处理政府与市场和社会关系的重要手段。因此,在的新的形势新的要求下,相关部门根据环境审计需求,将需要环境审计的项目,以合同管理的方式,交由会计师事务所等审计机构服务的力度还需进一步加大。委托环境审计的类型可以包括生态建设政策(包括环境法律法规、标准、政策)的审计、生态建设规划及执行情况审计、生态环境建设项目资金的审计、政府生态环境项目审计、领导干部生态环境责任审计和生态环境建设保护情况审计。通过各类环境审计,对环境资金筹集、使用的合法性、合规性和效益性情况,环境法规政策的遵循情况,环境管理体系健全、有效情况,重点环境投资项目建设情况和企业环境情况等多方面进行监证,出具各类生态环境审计报告,为环保、财政、审计等监管机关促进环境和资金管理,推动环境政策改进和完善提供详实的基础资料和决策依据。




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